(Fr. Hustedt) "Trägerübergreifende Zusammenarbeit
im Teilhabeplanverfahren" ist das Thema
und ich freue mich, sehr geehrte Damen und Herren,
liebe Kolleginnen und Kollegen und Netzwerkpartner,
dass es im Rahmen dieser Regionalkonferenz Raum findet
und Sie es im Fachforum diskutieren wollen.
Denn es ist aus meiner Sicht
eines der Kernstücke im Kontext der Veränderungen,
die uns das Bundesteilhabegesetz gebracht hat.
Ich begrüße Sie daher hier,
– der aktuellen Situation geschuldet leider nur virtuell –
recht herzlich.
Als das BTHG
und damit auch die Teilhabeplanung eingeführt wurden,
habe sicher nicht nur ich mich zunächst gefragt,
ob dieses Gesetz uns und vor allem die Menschen,
um die es geht, nach vorne bringen wird.
Fast drei Jahre später kann ich diese Frage bejahen.
Teilhabe statt Defizitorientierung war
und ist das Leitmotiv des BTHG.
Es will Menschen mit Behinderungen
oder von Behinderungen bedrohten Menschen
echte Teilhabe ermöglichen
im Sinne von mitmachen und mitmachen können
in der Gesellschaft wie im Arbeitsleben.
Aber wie kann das gelingen? Was braucht es dazu?
Wie immer ist es das eine,
Zielrichtungen und gute Absichten zu formulieren,
aber das andere, sich als Organisation
und Leistungsträger demgemäß aufzustellen
und die notwendigen operativen Schritte zu gehen.
Ich möchte Ihnen hier kurz schildern,
welche Überlegungen wir,
die Regionaldirektion der Bundesagentur für Arbeit,
angestellt und von welchen Gedanken wir uns auf dem Weg
zur Umsetzung des BTHG haben leiten lassen
und wo wir im Moment stehen.
Uns war klar, dass wir unsere Prozessabläufe
und Unterstützungsangebote so anpassen müssen,
dass der Perspektivwechsel weg vom Versorgungsgedanken
hin zur Unterstützung der Menschen
bei einem selbstbestimmten Leben erkennbar wird.
Es war zu bedenken, welche Prozessschritte
abgestimmt werden müssen unter den Reha-Trägern,
damit wir im Rahmen des neuen Teilhabeverfahrens
eine verbindliche Verantwortung
des leistenden Reha-Trägers sicherstellen können.
Und wie kann die Verankerung des Teilhabeplanverfahrens
in der Dienstleistung unserer Agenturen
und bei den Stellen der anderen Reha-Träger erfolgen?
Eine gar nicht ganz so einfache Aufgabe,
die uns zunächst vor einige Herausforderungen gestellt hat.
Eine Hürde war die knappe Zeitschiene
aufgrund der gesetzlichen Vorgaben,
aber auch die Herstellung von Akzeptanz bei allen Beteiligten.
Denn die Bewertungen und Einschätzungen
des neuen Gesetzes fielen
gerade mit Blick auf seine Anforderungen,
aber auch die möglichen Auswirkungen
sehr heterogen aus auf allen Seiten,
bei den Leistungsträgern und Leistungserbringern
ebenso wie bei Verbänden und Organisationen.
Um eine gemeinsame Arbeitsbasis zu gestalten,
war es auch notwendig, dass alle Kostenträger
über einen guten und gleichen Wissensstand
zu den geplanten Änderungen und ihren Folgen verfügen,
ebenso, wie Kenntnisse über die jeweils anderen
Organisationen und deren Arbeitsprozesse
unerlässlich herzustellen waren,
damit zukünftig eine bessere Abstimmung
und Verzahnung gelingen würde.
Diese Hürden haben wir, denke ich,
schrittweise gut überwunden
und einen Schwerpunkt dabei
auf die Abstimmung mit anderen Leistungsträgern gelegt.
Denn wir können als Leistungsträger
nicht jeweils alleine unterwegs sein
und unabhängig voneinander agieren.
Daher war für uns die Kontaktaufnahme
mit insbesondere den Reha-Trägern
und Leistungserbringern wichtig,
um uns zu gemeinsamen Haltungen
und Vorgehensweisen zu vereinbaren.
Mit der Ablösung der Fachausschüsse
durch das Teilhabeplanverfahren wurde es notwendig,
noch einmal die Rollen und Aufgaben der Werkstätten
und auch unserer Agenturen zu klären.
Gerade, weil Abstimmung notwendig war
und ja auch immer ist,
war es auch sinnvoll,
eine Kommunikationsstrategie zu entwickeln,
die den Austausch sicherstellt und gewährleistet,
dass ein umfassender Blick auf die Bedarfslage
jedes einzelnen Falles stattfindet.
Ein gutes Beispiel für die Intensivierung
der Zusammenarbeit der Kostenträger
ist unter anderem die Benennung von Ansprechpartnern.
Und so haben konkret die DRV und die Landschaftsverbände
für verschiedene Themen,
zum Beispiel das wichtige Thema der Reha-Fristen
oder auch für Werkstattfälle
jeweils Ansprechpartner benannt.
Das ist für unsere Kollegen in den Agenturen hilfreich
und beschleunigt insgesamt
den Abstimmungs- und Entscheidungsprozess.
Uns war es also in diesem gesamten Prozess wichtig,
immer miteinander verbindlich und konkret zu werden
und damit auch konkrete Absprachen
mit unseren Partnern zu treffen.
Denn das BTHG hat uns an der Stelle
ja einen eindeutigen Auftrag gegeben.
Es verlangt von uns eine gut funktionierende,
ineinandergreifende Zusammenarbeit,
weil nur so gerade bei einer Vielzahl
von beteiligten Leistungsträgern
und/oder verschiedenen benötigten Teilhabeleistungen
erreicht werden kann, dass für den betroffenen Menschen
dennoch dabei die Leistungserbringung
wie aus einer Hand erscheint.
Und das ist ja eines der wesentlichen Postulate des BTHG.
Und damit kommen wir zum Teilhabeplanverfahren,
das ich eingangs als eines der Kernstücke
des BTHG bezeichnet habe.
Gemeinsam mit anderen Leistungsträgern
haben wir einen Verfahrensablauf
für Leistungen im Bereich der Werkstätten
und der anderen Leistungsanbieter entwickelt,
der – so sind wir der Ansicht –
dem Gedanken des BTHG Rechnung trägt.
Das Verfahren beschreibt die einzelnen Aktivitäten
des leistenden Reha-Trägers,
des Leistungsanbieters
Eingangsverfahren und Berufs-/Bildungsbereich
sowie der Träger der Eingliederungshilfe.
Es umfasst den Antrag auf Leistungen zum Eingangsverfahren
und schließt mit dem Ende des Berufs-/Bildungsbereiches.
Innerhalb dieser Zeitspanne ist genau vereinbart,
was zu welchem Zeitpunkt vom leistenden Reha-Träger,
vom Leistungserbringer oder Träger der Eingliederungshilfe
festzustellen oder weiterzuleiten ist.
Und wir haben dieses Verfahren dann auch
nicht zuletzt der Verbindlichkeit wegen
in eine schriftliche Form gebracht,
nämlich in die Rahmenvereinbarung Nordrhein-Westfalen
zur Zusammenarbeit im Teilhabeplanverfahren
für Leistungen im Sinne der Paragrafen 57 und 58 SGB IX.
Und gerne stelle ich Ihnen
diese Rahmenvereinbarung zur Verfügung.
Und vielleicht haben wir dann
auch im Rahmen des Fachforums Gelegenheit,
uns damit noch mal näher zu beschäftigen.
Und um diesen ja für alle neuen Prozess
insbesondere für die Praxis nachvollziehbarer
und anschaulicher zu machen,
haben wir ihn auch noch einmal in ein Schema gebracht
und so durch Visualisierung versucht,
den Prozess deutlicher und nachvollziehbarer zu gestalten.
Auf diese Rahmenvereinbarung sind wir alle
miteinander ein bisschen stolz.
Denn die Umsetzung des Teilhabeplanverfahrens
gerade auch unter Beachtung der Maßgaben aller Beteiligten
war schon ein kleiner Kraftakt.
Was haben wir also schon erreicht?
Wir haben das Teilhabeplanverfahren
inklusive Teilhabeplankonferenz implementiert
und, ich kann sagen, dies auch ohne größere Schwierigkeiten.
Die Zusammenarbeit aller Beteiligten ist intensiver geworden.
Und wir kommen zudem oder auch gerade deswegen
schneller dazu, problematische Fallgestaltungen
konstruktiv gemeinsam zu lösen.
Dazu dienen nicht zuletzt
die übergreifenden Austauschformate,
die eingerichtet worden sind.
Und darüber hinaus finden in den verschiedenen Regionen
und vor Ort zwischen den Kostenträgern
viele weitere Verfahrensabsprachen statt,
bedarfsbezogen,
ebenso wie Workshops,
um sich gemeinsam weiterzuentwickeln.
Alle Akteure sind und bleiben also weiterhin
in engem Austausch.
Und so hat auch erst vor Kurzem
der dritte Erfahrungsaustausch zur Umsetzung
des Teilhabeplanverfahrens stattgefunden,
bei dem es immer auch um Manöverkritik geht
und sichtbar gewordene Optimierungspunkte,
an denen wir weiter arbeiten wollen gemeinsam.
Wir haben aber auch viel Ressource
in frühzeitige Schulungen gegeben
und unsere Kolleginnen und Kollegen dadurch rechtzeitig
in den Agenturen für Arbeit versucht fit zu machen.
Schulungen zum Fachkonzept, Eingangsverfahren
und Berufs-/Bildungsbereich fanden gleichermaßen
auch übergreifend statt,
gemeinsam und unter den Kostenträgern.
Aber natürlich sind wir damit noch nicht am Ende
und es gibt weiterhin viel zu tun.
Woran arbeiten wir gerade?
Die Vergangenheit und unser bisheriges Resümee
haben gezeigt,
dass die Einhaltung von Absprachen nicht immer gelingt.
Und zwar betrifft das alle Seiten, auch die unsere.
Hier hilft uns aber, dass wir inzwischen kurze Wege haben
und uns schnell miteinander verständigen können.
Und in den erwähnten regelmäßigen Erfahrungsaustauschen
haben wir zudem viel Gelegenheit, zu reflektieren,
an welchen Stellen
und an welchen Hebeln wir arbeiten müssen,
um gemeinsam noch besser zu werden.
Dazu gehört auch,
dass wir die Praxistauglichkeit unseres Verfahrens evaluieren
und einen Überblick über die Qualität der Teilhabeverfahren
und einen Gesamtüberblick
über die Teilhabeplanungen gewinnen wollen.
Ein wichtiges Thema, an dem wir aktuell arbeiten,
ist die digitale Kommunikation.
Die kommt leider aufgrund technischer Grenzen,
aber auch mit Blick auf Datenschutzvorgaben
noch nicht so zum Zuge, wie wir es uns wünschen.
Und hier arbeiten wir mit Hochdruck
an der Weiterentwicklung,
um auch darüber im gemeinsamen Prozess
schneller zu werden.
Und wir wünschen uns die Einbindung weiterer Kostenträger.
Ja. Und damit komme ich zum Anfang zurück.
Es ist gut, dass uns das Bundesteilhabegesetz
diesen Systemwechsel gebracht hat
und wir damit auch einen konstruktiven Dialog
aufgenommen haben
zu einer gemeinsamen Betrachtung der einzelnen Reha-Fälle
und das Teilhabeplanverfahren
gemeinsam entwickeln konnten.
Auf Ihre Fragen, vor allem aber auch Ihre Anregungen
und Ideen im Fachforum freue ich mich.
An dieser Stelle nun bedanke ich mich zunächst
für Ihre Aufmerksamkeit.