(Anne Sippel) Guten Tag.
Mein Name ist Anne Sippel und ich bin als Fachreferentin
im Bereich Teilhabe
und Gleichstellung von Menschen mit Behinderung
in der Hamburger Sozialbehörde tätig.
Ich möchte Ihnen heute gerne den aktuellen Stand
und die weiteren Planungen zur Bedarfsermittlung
und zur Umsetzung des Gesamtplanverfahrens
in Hamburg vorstellen.
Und dabei auch auf einige offene Fragen eingehen.
Zunächst ein Blick auf die bisherige Entwicklung.
Hamburg hat einen Landesrahmenvertrag,
der bereits im Dezember 2018 unterschrieben wurde.
Dieser stellt die wesentliche Basis
für die Umsetzung des Bundesteilhabegesetzes
in Hamburg dar.
Bereits seit 2014 ist in Hamburg ein Fallmanagement
für stationäre Eingliederungshilfeleistungen
aufgebaut worden.
2008 wurde daraus das
zentrale Fachamt Eingliederungshilfe gegründet.
Und im Zuge unseres Ambulantisierungsprozesses
wurden dort
auch ambulante Eingliederungshilfeleisteungen bewilligt.
Für die, bis dahin, die Bezirke zuständig waren.
Außerdem wurde dem Fachamt
ein ärztlicher Fachdienst eingegliedert.
Mit der Einführung
der dritten Stufe des Bundesteilhabegesetzes zum 1.1.2020
erweiterte sich der Zuständigkeitsbereich
des Fachamtes zusätzlich.
Seitdem werden dort alle Anträge
auf Leistung der Eingliederungshilfe,
mit Ausnahme der Leistung
für vorrangig Suchterkrankte Menschen, zentral bearbeitet.
Von der Personenkreisfeststellung über die Bedarfsermittlung
und Gesamt- bzw. Teilhabeplanung
bis zur Leistungsrechtlichen Prüfung und Bewilligung.
Um die Umsetzung des BTHG vorzubereiten und zu begleiten
wurden von April 2018 bis Februar 2020
ein verwaltungsinternes Projekt eingesetzt.
Die Ziele waren, neben der Bestimmung
des Trägers der Eingliederungshilfe in Hamburg,
auch die Anpassung der internen Organisationsstrukturen.
Sowie die Überprüfung der Prozessse für eine partizipativere
und effektivere Leistungsgewährung.
Darüber hinaus ist durch das Projekt auch eine
umfangreiche Öffentlichkeit und Informationsarbeit
betrieben worden.
In Veranstaltungen und durch Anschreiben
wurden Leistungsberechtigte, gesetzliche Vertretungen
und Leistungserbringer über die Umsetzung und
Veränderungen in Hamburg aufgeklärt.
Zusätzlich wurde von Herbst 2019 bis Frühjar 2020
auch eine Hotline für Fragen
in diesen Zusammenhang eingerichtet.
Ein Ergebnis des Projektes
war auch die Feststellung, dass die neuen Anforderungen
an das Gesamt- und Teilhabeplanverfahren
nur mit einer deutlichen Personalaufstockung
bewältigt werden können.
Im Rahmen einer Haushaltsdrucksache wurden letztlich knapp
100 zusätzliche Vollzeitäquivalente genehmigt.
Davon entfielen in etwas zweidrittel auf die Erweiterung
des Personalstammes im Fachamt Eingliederungshilfe.
Darüber hinaus musste sowohl das bestehende,
als auch das neu gewonnene Personal
im Rahmen von Fortbildungsangeboten
mit den Regelungen des BTHG's und der ICF als Basis
für eine umfassende Bedarfsermittlung
vertraut gemacht werden.
Hierfür sind aus dem Projekt heraus
zahlreiche Fortbildungen organisiert worden.
So auch eine Reihe von mehrtägigen ICF Schulungen
mit einem externen Referenten.
Neben dem Aufbau der erforderlichen personellen Ressourcen
ergaben sich auch Weiterentwicklungsbedarfe hinsichtlich
des Instruments zur Bedarfsermittlung und Gesamtplanung.
Hier wurde ein pragmatischer Ansatz gewählt.
Ausgehend von dem etablierten Hamburger Gesamtplan
wurden im Rahmen eines Arbeitskreises
von erfahrenen Filemanagerinnnen und Filemanagern
gemeinsam mit Vertretern und Vertreterinnen
der Sozialbehörde vor allem die Begrifflichkeiten
des BTHG's eingeführt
und Anpassungen hinsichtlich der neuen Lebensbereiche
aus der ICF vorgenommen.
Diese sehr praxisorientierte Umsetzung
war auch deswegen möglich,
weil der Gesamtplan bereits in vielen Punkten
den Anforderungen des BTHG entsprach.
Darüber hinaus gab es zeitgleich eine Softwareumstellung
mit ihren ganz eigenen Herausforderungen.
Das Instrument zur Bedarfsermittlung und Gesamtplanung
ist so angepasst und erstellt worden,
dass bewehrte Abläufe
weitestgehend erhalten werden konnten
um für das Filemanagement händelbar zu bleiben
und gleichzeitig sicherzustellen,
dass es den Anforderungen des BTHG gerecht wird.
Es ist also in dieser Phase noch kein vollständig
neues Instrument entwickelt worden.
Hamburg sieht sich hier viel mehr noch
inmitten eines fortlaufenden Prozesses.
Wir planen die bisherigen Erfahrungen des Filemanagements
und der Leistungserbringer mit dem Instrument
für die Weiterentwicklung zu nutzen.
Insbesondere im Bezug auf die Berücksichtigung
des Biopsychosozialen Modells.
Also beispielsweise
bei einer konsequent sozialraumorientierten Perspektive
sehen wir noch Nachschärfungsbedarfe.
Um hier nicht auf einer theoretischen Ebene zu verbleiben
wurde kürzlich in Hamburg ein Modellprojekt
zu sozialräumlich orientierter Eingliederungshilfe
ins Leben gerufen.
In diesem Rahmen entwickeln und erproben
5 große Hamburger Leistungserbringer gemeinsam
mit Professor Dr. Hinte, dem Fachamt Eingliederungshilfe
und der Sozialbehörde neue Umsetzungsmöglichkeiten
in diesem Bereich.
Auch auf Vertragsebene werden die Themen
Bedarfsermittlung und Gesamt- und Teilhabeplanung
bereits abgebildet.
So sollen gemäß der Mustervereinbarung
nach dem §§ 123 ff. SGB IX
im Fachkonzept des Leistungserbringers
die Qualitäts- und Wirksamkeitsstandards
beschrieben werden.
Und es soll sich unter anderem auch die regelmäßige
Verknüpfung der Ziele der individuellen Hilfeplanung
mit den Zielen der Gesamt- und Teilhabeplanung
daraus ergeben.
Als herausfordernd stellte sich im Rahmen der
personellen Aufstockung des Fachamtes Eingliederungshilfe
die Bewerberlage dar.
Es hat länger als zunächst angenommen gedauert,
bis die Stellen voll besetzt werden konnten.
Aus diesem Grund dauert die Einarbeitung und
Neustrukturierung der Dienststelle derzeit noch an.
Um den mit hoher Arbeitsbelastung für die Mitarbeitenden
verbunden Umstellungsprozess zum Erfolg zu führen
wurde Ende 2020 eine Taskforce gebildet.
Die unter anderem Themen wie das Wissensmanagement,
aber auch Verfahren zur Optimierung und den Aufbau
einer Informationshotline
für eine möglichst kurzfristige Klärung von Fragen
zur Eingliederungshilfe vorantreibt.
Zusammenfassend lässt sich sagen,
wir haben sehr gute langjährige Erfahrung
mit dem Gesamtplanverfahren als solchem in Hamburg.
Es ist das zentrale Element
für ein partizipatives Verfahren der Bedarfsermittlung.
Wir werden dieses Instrument noch weiter entwickeln
und dafür auch die bisherigen Erfahrungen
unser Anwenderinnen und Anwender,
sowie andere Eingliederungshilfeträger nutzen
und freuen uns daher mit Ihnen ins Gespräch zu kommen
und neue Impulse zu gewinnen.
Falls sich bei Ihnen schon vor der Regionalkonferenz
Fragen ergeben,
reichen Sie diese gerne beim Projekt
Umsetzungsbegleitung BTHG ein.
Ich bedanke mich für Ihr Interesse
und freue mich auf eine spannende Regionalkonferenz