(Fr. Seeland) Ja, schönen guten Tag,
meine sehr geehrten Damen und Herren.
Mein Name ist Heike Seeland.
Ich arbeite bei der Regionaldirektion Nord in Kiel
der Bundesagentur für Arbeit.
Und unser heutiger Vortrag handelt
vom Budget für Ausbildung
und anderen Leistungsanbietern.
Das Budget für Ausbildung nach Paragraph 61a SGB IX
wurde zum 1. Januar 2020 neu eingeführt.
Diese neue Leistung stellt eine Förderalternative
zum Eingangsverfahren und Berufsbildungsbereich
in den Werkstätten für Menschen mit Behinderung
beziehungsweise bei anderen Leistungsanbietern dar.
Die Idee des Gesetzgebers ist es,
durch die Einführung des Budgets für Ausbildung
die Chancen für Menschen mit Behinderungen zu verbessern,
die Auswahlmöglichkeiten zu erhöhen,
indem sie künftig auch eine berufliche Ausbildung
auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt absolvieren können.
Wir möchten Übergänge in den allgemeinen Arbeitsmarkt,
sprich auch in Ausbildung, dadurch steigern.
Auf dieser Folie können Sie erkennen,
wie unsere bisherigen Erfahrungen sind
mit diesem neuen Förderinstrument.
Dazu ist es noch mal wichtig zu wissen,
dass der Bezirk der Regionaldirektion Nord
die drei Bundesländer Mecklenburg-Vorpommern,
Schleswig-Holstein und Hamburg umfasst.
Es ist so, dass wir aktuell zwei Rehabilitanden
in betrieblicher Ausbildung haben
mit diesem Budget für Ausbildung.
Gestartet sind die Ausbildungen
einmal zum 01.08. letzten Jahres
und zum 1. September letzten Jahres,
beide in Hamburg.
In diesem Jahr gibt es noch keine konkreten Vormerkungen,
allerdings durchaus auch Anfragen
zu diesem Förderinstrument,
wo wir uns einfach auch noch in Beratung befinden
beziehungsweise unsere Beratungsfachkräfte.
Im Vergleich dazu sieht es bundesweit so aus,
dass insgesamt zehn Personen mit Behinderung
aktuell dieses Förderinstrument mit nutzen,
also in betrieblicher Ausbildung eingemündet sind,
und hier bereits drei Rehabilitanden auch vorgemerkt sind
für dieses neue Jahr.
Die vereinzelten Nachfragen
in den drei benannten Bundesländern
sind von unterschiedlicher Seite,
einmal von den Werkstätten
für Menschen mit Behinderung direkt,
aber auch durch die Teilnehmenden,
also die jungen Menschen dort vor Ort
oder auch deren Betreuer oder auch Eltern.
Wir haben auch Anfragen von sogenannten Dritten
wie zum Beispiel die ergänzende
unabhängige Teilhabeberatung gehabt,
die hier auch dieses neue Förderinstrument
da in ihrer Beratung auch durchaus anbieten.
Mögliche Gründe für das Nichtzustandekommen
von Ausbildungsverhältnissen mit diesem Förderinstrument
haben wir hier einfach noch mal beispielhaft,
also nicht abschließend aufgezählt.
Ein Punkt ist dabei, dass es sich häufig auch mal
um einen unzulässigen Personenkreis handelt.
Was bedeutet das?
Dass es zum Beispiel Menschen
im Arbeitsbereich sind einer Werkstatt,
die einen gewissen Ausbildungswunsch hegen.
Es ist allerdings so,
dass durch das neue Teilhabestärkungsgesetz,
was sich aktuell im Gesetzgebungsverfahren befindet,
gegebenenfalls auch eine Änderung in Aussicht steht,
dass auch dieser Personenkreis
Zugang zu dieser neuen Leistung hat,
wobei hier die Förderung dann
nicht über die Bundesagentur für Arbeit laufen wird.
Hinzukommt auch das Fehlen
von geeigneten Ausbildungsplätzen.
Das ist sicherlich auch der Pandemie geschuldet.
Aber nichtsdestotrotz auch tatsächlich Arbeitgeber zu finden,
die Menschen mit Handicap auch einstellen,
das ist schon etwas aus den Erfahrungen der Agenturen,
was es nicht so einfach macht für die jungen Menschen.
Häufig fehlt ihnen auch das Zutrauen in sich selbst, zu sagen:
"Ich bin so weit, ich traue mir auch selber eine Ausbildung zu
auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt",
weil die Bedingungen ja doch auch andere sind,
als wenn man sozusagen in einem normalen
betrieblichen Ausbildungsfeld absolviert.
Die Bedenken auch im sozialen Umfeld,
seien es nun Eltern oder Betreuende,
zu einer möglichen Überforderung sind durchaus auch da.
Das ist, denke ich, so ein Stück weit auch ein Zusammenspiel.
Hinzukommt auch noch eine,
ja, einschränkende Rahmenbedingung,
so haben wir es genannt,
dass beispielsweise auch eine Berufsschule
nicht unbedingt vor Ort ist
oder auch eine spezielle Reha-Einrichtung,
die dort den schulischen Part begleitet, vorhanden ist.
Hier habe ich mal beispielhaft
die zwei Fälle, so nennen wir es,
also die zwei Personen, die in unserem Bezirk,
sprich in Hamburg, eingestellt wurden
mit dem Budget für Ausbildung
beziehungsweise einen Ausbildungsvertrag erhalten haben.
Im ersten Fall handelt es sich um eine Person
mit psychischer Behinderung,
die direkt aus der Werkstatt für behinderte Menschen
in Ausbildung übergegangen ist
und, ganz interessant, auch im Buchbindegewerbe
dort eine Anstellung gefunden hat
bei einem privaten Arbeitgeber
zum September letzten Jahres.
Und die Anleitung und die Begleitung,
die ja auch vorgesehen ist und auch notwendig ist,
wird hier auch über das qualifizierte Personal der Werkstatt,
was die Menschen einfach auch schon kennen
oder diese Person auch schon kennt, dann durchgeführt.
Ein erster Bericht liegt mittlerweile auch schon vor.
Es ist ja noch nicht so lange her,
dass diese Person auch begonnen hat mit der Ausbildung.
Hier ist es so, dass der Bericht schon auch aussagt,
dass die schulischen Leistungen gut sind,
auch beim Arbeitgeber gute Leistungen gezeigt wurden.
Man muss hier aber auch immer bedenken,
dass es durchaus auch vielleicht mal Probleme
in der Berufsschule geben kann
durch fehlende Akzeptanz anderer Schüler
und dort auch eine psychische Stabilität
und die daraus resultierenden Fehlzeiten
das Ausbildungsziel gefährden.
Im zweiten Fall geht es um eine Person
mit neurologischer Behinderung.
Und hier auch ein ähnlicher Übergang aus der Werkstatt,
ja, als Kaufmann/Kauffrau für Büromanagement.
Hier gab es ergänzend auch noch
Ausstattung mit technischen Arbeitshilfen.
Auch das steht diesen Menschen offen.
Hier haben wir aber noch keine Erfahrungswerte.
Abschließend kann man sagen als Zwischenfazit,
dass die bisherige Nachfrage
nach diesem Instrument noch sehr gering ist
– das haben Sie auch an den Zahlen gesehen,
die bundesweit auch tatsächlich umgesetzt wurden –
und diese individuelle Beratung wirklich unabdingbar auch ist
im Tagesgeschäft,
eine Anleitung und Begleitung,
hatte ich gerade schon ausgeführt,
gerade, um diese behinderungsbedingten
Gegebenheiten auch ein Stück weit
mit zu unterstützen, zu begleiten, auch erforderlich ist.
Insgesamt gesehen sind alle Berufe unterschiedlicher Couleur
mit diesem Budget für Ausbildung vorhanden
und werden auch ausgebildet.
Da gibt es also keine Spezialisierung in der Form.
Ich übergebe an meine Kollegin.
(Fr. Fug) Genau. Schönen guten Tag, meine Damen und Herren.
Mein Name ist Sabine Fug. Ich arbeite ebenfalls
wie meine Kollegin in der Regionaldirektion Nord
der Bundesagentur für Arbeit.
Wir sind zuständig im Bereich
berufliche Rehabilitation und Schwerbehinderte.
Das nächste Thema sind die anderen Leistungsanbieter
nach Paragraph 60 SGB IX.
Bitte weiter.
Hier war zum 01.01.2018 die Idee des Gesetzgebers
hinter praktisch dieser Alternative,
die zu einer klassischen Werkstatt für Behinderte
eingerichtet wurde, dass es Alternativen gebe
zu eben klassischen Werkstätten
und eben auch der Fokus durch neue Anbieter
auf das Thema mehr betriebliche Kontakte,
mehr betriebliche Ausbildung gelenkt wird.
Das ist im Moment so, dass die tatsächlichen Anbieter,
die es derzeit gibt, natürlich versuchen,
auch über andere Werkstätten
deren tatsächliche Werkstätten zu nutzen,
um dort den betrieblichen Anteil zu erhöhen.
Einen anderen Leistungsanbieter,
der eine rein betriebliche Qualifizierung durchführt,
gibt es bei uns in den drei Bundesländern bisher nicht.
Es hat sich auch gezeigt, dass die Teilnehmer
für andere Leistungsanbieter grundsätzlich
etwas stärker oder belastbarer sein müssen
als andere Teilnehmer,
weil letztendlich natürlich die Anforderungen,
wenn man so stark auf betriebliche Ausbildung fokussiert,
etwas höher sind.
Die anderen Anbieter nutzen aber auch das Recht,
sich die Teilnehmer selber auszusuchen.
Trotz der erleichterten Voraussetzungen, die der Gesetzgeber
für die anderen Leistungsanbieter geschaffen hat,
muss ein gewisser Qualitätsstandard gehalten werden.
Daher gibt es genau wie bei klassischen Werkstätten
ein Fachkonzept für die anderen Leistungsanbieter,
in dem die Anforderungen an diese festgehalten sind.
Auf der Basis dieses Fachkonzeptes
gibt es ein Zulassungsverfahren,
was bei uns in der Regionaldirektion Nord stattfindet.
Der Anbieter muss zunächst ein sogenanntes
Qualitäts- und Leistungshandbuch erstellen,
in dem er eben tatsächlich die Anforderungen
des Fachkonzeptes einfließen lässt.
Gleichzeitig muss er sich als Maßnahme-Träger
bei sogenannten fachkundigen Stellen zertifizieren lassen.
Das muss jeder Maßnahme-Anbieter,
der für die Bundesagentur für Arbeit eine Maßnahme durchführt.
Dort werden grundsätzliche Qualitätsmerkmale überprüft.
Sie sehen, dass dann die Bundesagentur für Arbeit
im Prinzip das Maßnahme-Konzept prüft
und auch vor Ort mit sogenannten technischen Beratern,
die wir vorhalten, sich aufhält und schaut,
ob die Räumlichkeiten, aber auch zum Beispiel
die Sicherheitsvoraussetzungen hinsichtlich Feuer,
solche Bestimmungen, Toiletten et cetera pp
auch überprüft werden,
genauso wie das Konzept.
Und wenn beides dem entspricht,
was für den Personenkreis notwendig ist,
dann erlässt die Bundesagentur für Arbeit
einen Zulassungsbescheid.
Und danach können Preisverhandlungen stattfinden.
Wir haben ein eigenes, wenn Sie so wollen, Einkaufszentrum,
das die Maßnahmen für uns einkauft.
Mit denen setzt sich der Anbieter dann zusammen
und verhandelt den Preis.
Sobald dieser verhandelt ist, gibt es einen Vertrag
und der andere Leistungsanbieter kann
mit seinen Maßnahmen starten.
Bei uns in der Regionaldirektion Nord
– wie gesagt, wir haben die drei Bundesländer –
erfolgten Ende 2017 die ersten Anfragen.
Es waren ungefähr 18 Stück,
wobei man sagen muss, zu diesem Zeitpunkt 2017/2018
es zunächst nur darum ging,
dass etliche interessierte Anbieter
erst mal die Grundvoraussetzungen wissen wollten.
Oftmals war das Fachkonzept noch gar nicht bekannt,
sodass eben sich gezeigt hat,
dass mögliche Anbieter noch nicht wirklich im Bilde waren,
welche Personengruppen überhaupt gemeint waren
und dass es eben schon noch Anforderungen gibt
an einen Anbieter,
also nicht jeder kann auf der Wiese praktisch
so eine Maßnahme durchführen,
und dass eben auch eine Zertifizierung durchzuführen ist.
Insofern haben nicht alle, die letztendlich nachgefragt haben,
tatsächlich Anträge eingereicht.
Es waren nur neun Stück.
Schwerpunkt war dabei ganz eindeutig Hamburg.
In den anderen Bundesländern sind also
kaum letztendlich Anträge eingereicht worden.
Bis zum jetzigen Zeitpunkt haben wir vier Anbieter,
die zugelassen worden sind, alle in Hamburg.
Derzeit haben wir noch
zwei Anbieter in Mecklenburg-Vorpommern
und einen Anbieter in Schleswig-Holstein,
wo noch man praktisch in der Prüfung ist.
Dabei muss man sagen, diese Zulassungsstelle
fällt also praktisch nicht einmal den Bescheid,
dass das Konzept nicht zugelassen wird,
sondern jeder Anbieter kann immer wieder
ein Konzept einreichen
beziehungsweise unsere Zulassungsstelle gibt Hinweise
und Tipps, was anders gemacht werden muss,
und dann ist es also praktisch ein ständiger Austausch,
meistens, bis das Konzept dann so weit ist,
dass es zugelassen werden kann.
Die vier zugelassenen Anbieter, das sehen Sie,
sind in Hamburg Das Berufsbildungswerk,
Der Bergedorfer Impuls, Das Rauhe Haus und Die Fähre,
die allerdings jetzt erst 2021 startet.
Es sind derzeit zwölf Teilnehmer
tatsächlich in den zuerst drei
zugelassenen Leistungsanbietern.
Die Erfahrungen, die wir gemacht haben,
sind bisher sehr positiv.
Man muss allerdings auch dazusagen,
dass Das Berufsbildungswerk, Der Bergedorfer Impuls
und Das Rauhe Haus natürlich auch erfahrene Träger sind,
die mit diesem Personenkreis schon gearbeitet haben.
Insofern hatten wir auch nichts anderes erwartet.
Interessant wird für uns sein,
wenn die ersten Teilnehmer die Maßnahmen verlassen werden,
weil natürlich der Blick und der Fokus
gerade bei den anderen Leistungsanbietern ist,
auf neuen Wegen praktisch eine bessere Integration
in den Arbeitsmarkt für diese Personengruppe zu erreichen.
Insofern sind wir schon sehr gespannt.
Die ersten Kunden werden Ende 2021
die Maßnahmen verlassen.
Wir werden das verfolgen und schauen,
wie der weitere Weg der Teilnehmer ist.
Als letztes Thema möchte ich noch kurz darauf eingehen,
wie die Corona-bedingten Veränderungen
auf dem Arbeitsmarkt für Menschen mit Behinderung sind.
Man kann sagen,
dass tatsächlich zum jetzigen Zeitpunkt
die Pandemie bei den schwerbehinderten Menschen
nicht dermaßen in Arbeitslosigkeit ausgeufert ist
wie bei den nichtbehinderten Menschen.
Tatsächlich der Bestand ist weniger
als bei nichtbehinderten Menschen.
Und sie waren halt weniger
von neuer Arbeitslosigkeit betroffen.
Auf der anderen Seite ist der Versuch,
sie wieder in Arbeit zu bringen, Menschen mit Behinderung,
schwerer als bei den Nichtbehinderten geworden.
Deswegen hat sich der Bestand erhöht.
Festzustellen war auch, dass Frauen
stärker betroffen waren als Männer,
obwohl ihr Anteil ansonsten geringer ist,
und wir feststellen mussten,
dass es also mehr Neuarbeitslose gab,
als dass es Arbeitslose im SGB II, in Hartz 4 gegeben hat.
Nach unseren Daten war das Land Hamburg
bisher am meisten betroffen,
am wenigsten Mecklenburg-Vorpommern.
Und man muss sagen, diese Zeitverzögerung,
die sich dann in der Statistik zeigt, ist nicht neu.
Das haben wir bisher auch bei anderen,
also bei guten und bei schlechten Wirtschaftslagen festgestellt.
Geht die Wirtschaft runter,
werden die schwerbehinderten Menschen
erst zeitverzögert arbeitslos.
Geht sie wieder hoch und wird besser,
werden sie allerdings auch zeitverzögert
erst wieder eingestellt.
Insofern ist es im Moment ein, ich sage mal, normaler Verlauf.
Sie sind aber nicht so stark zurzeit betroffen
wie nichtbehinderte Menschen.
Wir haben festgestellt, dass es bei der Gruppe
der jüngeren und ungelernten Menschen
am meisten eingeschlagen hat, sage ich so salopp.
Insofern ist das,
– wie soll man sagen? –
der Hinweis, dass eine Qualifikation
vor Arbeitslosigkeit schützt, auch hier zutreffend.
Allerdings ist es so, dass die Bundesagentur für Arbeit
durchaus die Befürchtung hat, dass nach Corona letztendlich
eine Insolvenzwelle eintreten wird.
Und dann ist zu befürchten,
– bei Insolvenz schützen eben auch
keine Kündigungsschutzvorschriften –
dass es dann die schwerbehinderten Menschen
gleich wie die nichtbehinderten Menschen treffen wird
und dann die Zahlen auch weiter steigen werden.
Damit wäre ich am Ende meines Vortrages. Vielen Dank.